Так себе альтернатива

Житель заполярного города Кировска Мурманской области Никита Конев во время осеннего призыва 2011 года написал заявление о прохождении альтернативной гражданской службы (АГС) вместо военной службы по призыву. Юноша объяснил, что, будучи по убеждениям пацифистом, он не готов служить с оружием в руках. Призывная комиссия не стала даже рассматривать заявление Конева и дважды — осенью 2011 и весной 2012 года — принимала решение отправить его в армию. Пацифист обжаловал эти решения в суде, но безуспешно — вместо рассмотрения заявлений по существу на Конева завели уголовное дело об уклонении от прохождения военной службы (статья 328 УК). В феврале 2013 года Кировский городской суд признал молодого человека виновным и приговорил к штрафу — 130 тысяч рублей. Апелляционная инстанция оставила приговор в силе, Конев выплатил всю назначенную судом сумму государству, но от решения пройти АГС не отступил. Осенью 2015 года заявление пацифиста наконец-то рассмотрела призывная комиссия — и приняла решение направить его на альтернативную службу.

«Приходит один — и отказывается»

Небольшое помещение, на двери — табличка с образцом «доклада по форме»: «Товарищ председатель призывной комиссии! Призывник ФИО на заседание призывной комиссии прибыл». Внутри длинный стол, за которым сидят несколько человек: председатель, военком, врач, представитель МВД и сотрудник службы занятости. Для призывника — стул в центре комнаты или просто место у двери, где полагается стоять и произносить речь. Так выглядит заседание призывной комиссии, которая принимает решение о замене военной службы на альтернативную или отказывает в удовлетворении такой просьбы.

В тематических сообществах «ВКонтакте», посвященных альтернативной гражданской службе, и на YouTube — десятки видеороликов с таких заседаний.

— Вы сказали, что для вас свобода — это все, но как же мы отправим вас в психоневрологический интернат или учреждение социального обслуживания, если у нас нет уверенности, что вы отдадитесь полностью работе, забудете про свою свободу на время выполнения трудных обязанностей? — интересуется у призывника один из членов призывной комиссии Красносельского района Санкт-Петербурга.

— Говоря о том, что армия по призыву — это тюрьма, вы тем самым попираете Конституцию, — стыдит его другой.

На заседании комиссии Приморского района Петербурга присутствующие бесконечно просят выступающего перед ними Даниила Тискина объяснить, в чем же все-таки состоят его убеждения, а получив ответ на свой вопрос, задают его снова, но просят не повторяться.

— А не надо ее обеспечивать, свободу и независимость государства? — убеждают они призывника в необходимости отправиться в ряды вооруженных сил.

— Через лет десять ваша совесть, о которой вы сейчас так много говорили, не скажет вам чего-то, за что вам будет совестно и стыдно перед своими, например, детьми? — вопрошает Ивана Федосеева член призывной комиссии в Колпино Ленинградской области.

— Там хорошо кормят, там хорошо общаются, физически готовятся. Я вот служил в армии, я могу сказать объективно, что мне там служить понравилось, — рекламирует службу в рядах вооруженных сил сотрудник местной полиции.

— Вы меня не убедили, ни одного факта я не услышал, — слышит в конце концов молодой человек, и комиссия выносит отрицательное заключение.

— Есть такой необоснованный страх чиновников: если одному молодому человеку дать возможность не идти в армию, то все захотят на АГС. Кроме того, существует и палочная система: каждый призыв есть план по призывникам, который нужно выполнять. Ну и, наконец, консервативные взгляды членов призывных комиссий не могут не оставить свой отпечаток, — комментирует обычный сценарий заседания пресс-секретарь организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Александр Передрук.

— Основная функция призывной комиссии — призыв на военную службу. Их готовят к этому, проводят обучение, сборы. Сотни ребят они отправляют на военную службу, а тут приходит один — и отказывается. Мне кажется, тут чисто психологические причины у членов призывной комиссии, — полагает руководитель постоянной комиссии СПЧ при президенте по правам военослужащих, координатор движения «Гражданин и армия» Сергей Кривенко.

Вера, убеждения и малочисленные народы

Право на альтернативную гражданскую — то есть без оружия в руках и не на военных объектах — службу гарантировано принятой в 1993 году Конституцией. Но реализовать это право первые десять лет было почти невозможно, так как никто в военкоматах не понимал, чьи просьбы об АГС удовлетворять, чьи — нет, и как проверить, что убеждения или вероисповедание призывника действительно не позволяют ему держать в руках оружие. И главное — кто уполномочен принимать решение о замене военной службы на АГС.

Закон об АГС был принят в России в 2002 году, а вступил в силу с 1 января 2004 года. В документе закреплено право на службу, альтернативную военной, не только для верующих: «Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами».

Перечень профессий и должностей, которые могут занимать альтернативщики, определяется приказом Министерства труда. Он постоянно уточняется; действующая редакция принята в феврале 2015 года.

Продолжительность альтернативной службы в 1,75 раза дольше службы в армии — с 2008 года это 21 месяц. Если убеждения направленного на АГС этому не противоречат, он может проходить альтернативную службу на предприятиях Вооруженных сил, и тогда ее срок составляет 18 месяцев.

АГС: инструкция по применению

Заявление на прохождение альтернативной службы нужно направлять за полгода до начала первого призыва. Например, если летом молодому человеку исполняется 18 лет, и у него нет отсрочек от армии, призывать на военную службу его будут с 1 октября по 31 декабря. А заявление на АГС он должен направить еще до 1 апреля, в возрасте 17 лет. Если есть отсрочка из-за учебы в вузе, то, как правило, вчерашний студент попадает в весенний призыв, который длится до 15 июля (Минобороны регулярно предлагает продлить его до конца августа, но пока эти поправки не приняты). В этом случае подавать заявление на АГС нужно в начале своего последнего учебного года — в срок до 1 октября.

— Как правило, пропуск сроков подачи заявления — это основная причина в отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую. И зачастую призывные комиссии даже не рассматривают причины пропуска срока, несмотря на четко сформулированную правовую позицию Конституционного суда, — говорит Александр Передрук.

Решение Конституционного суда, упомянутое правозащитником, было принято в октябре 2010 года по жалобе Михаила Жидкова и Олега Пильникова, которым в 2004 и 2005 годах отказали в праве на АГС сначала в военкомате, а затем и в районных судах, так как они пропустили сроки подачи заявлений — один написал его уже после начала призыва, другой был отчислен из вуза и неожиданно лишился отсрочки. КС в своем определении указал, что предписанный законом срок — формальность, которая, в случае несоблюдения, затрудняет реализацию права гражданина на АГС, но не может его лишать: «не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом».

Таким образом, в случае пропуска сроков призывник должен указать в своем заявлении, почему эта причина является уважительной (раньше времени закончилась отсрочка, поздно сформировались или изменились убеждения и так далее). При этом, подчеркивает Передрук, в призывной комиссии не вправе не принять поданное с нарушенными сроками заявление — отказать призывнику комиссия может только после рассмотрения документа на заседании с его личным участием.

Вместе с заявлением в призывную комиссию соискатель АГС несет автобиографию и характеристику с места работы или учебы, а также при желании указывает имена людей, которые могли бы подтвердить его убеждения, — они впоследствии могут прийти на заседание комиссии, выступить или просто оказать моральную поддержку. Заявление можно подавать лично (тогда имеет смысл принести его копию, на которой в канцелярии военкомата поставят отметку о принятии). Документ о принятии заявления в военкомате должны выдать обязательно, это прямо указано в статье 11 закона об АГС. Еще один способ — отправить документы по почте с уведомлением о вручении.

На заседание призывной комиссии вызывают повесткой, к нему имеет смысл подготовиться и составить небольшую речь на пять-семь минут: объяснить суть своих убеждений, и почему они противоречат военной службе. Как показывает практика, призывника на заседании будут перебивать, призывать одуматься и внять голосу совести, сокрушаться, что он не желает соблюдать закон, спрашивать, как же он защитит свою девушку в темном переулке, и требовать обосновать, почему другие служат, а он не может.

— Законом предусмотрена презумпция добропорядочности гражданина — он только заявляет о наличии у него убеждений, препятствующих прохождению военной службы и поясняет их суть, — говорит пресс-секретарь «Солдатских матерей Петербурга» Передрук.

Требовать письменных или документальных доказательств (справок, членских билетов организаций и тому подобного) участники заседания комиссии не вправе. Доказывать наличие убеждений призывник по закону также не обязан — но на практике именно этим ему зачастую и приходится заниматься.

— Таких случаев также много, хотя это явно противоречит закону. Зачастую требуют предоставление каких-то документов, подтверждающих убеждения. Сейчас разворачивается очень опасный прецедент, где надуманный отказ призывной комиссии закрепляется решением Верховного Суда, — рассказывает Сергей Кривенко.

Речь идет о деле призывника из Мордовии Владимира Сальникова. Сначала Верховный суд Мордовии, а затем и федеральный ВС признали законным отказ призывной комиссии в АГС на том основании, что Сальников принадлежит к Церкви христиан-адвентистов седьмого дня, а вероучение этой церкви не запрещает проходить военную службу.

«Верующие, будучи членами религиозных организаций, не отвергающих и даже поддерживающих Вооруженные Силы (например, Русской православной церкви), могут отказаться от военной службы в силу собственного религиозного отношения к ней, – дело здесь не в официальных религиозных догматах, <...> а в личной религиозности», — убежден известный правозащитник и автор книги «Альтернатива призыву» Лев Левинсон.

Но даже если члены комиссии не требуют письменных или других доказательств убеждений, они могут допустить еще одно нарушение: предлагать призывнику пройти сначала медицинскую комиссию, а потом уже заявлять о желании пройти АГС, а то «вдруг вообще признают негодным». Соглашаться с такими предложениями нельзя — по закону, медицинское освидетельствование проходит после принятия решения об АГС.

Результат заседания призывной комиссии — предоставлено ему право на АГС или нет — призывнику объявляют на месте, а письменное решение обязаны выдать в течение трех дней.

— Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской можно оспорить в суде. На время судебного процесса такое решение приостанавливается и молодой человек не подлежит ни призыву, ни направлению на АГС, и такой процесс может длиться до года, — говорит Передрук.

— Много случаев, когда человек подает заявление с пропуском срока, ему отказывают, он обжалует отказ в суд, проигрывает, но в следующую призывную кампанию вновь подает заявление на АГС, и его удовлетворяют. Очень многое зависит от настойчивости призывника, — отмечает Кривенко.

Движение «Гражданин и армия» проанализировало судебную практику по делам, связанным с АГС, в 2013-14 годах. Решения выносились судами субъектов федерации (то есть речь идет об обжаловании отказов районных судов, а не первоначальных отказов приемных комиссий) и Конституционным судом (две жалобы, обе КС отказался принять к рассмотрению). Из 47 решений в пользу призывников было принято пять.

В четырех из этих пяти случаев решения районных судов о предоставлении призывнику АГС обжаловали представители призывных комиссий — и получили отказ, а значит, право на альтернативную службу было предоставлено. В одном случае суд (Волгоградский областной) удовлетворил апелляционную жалобу призывника, отменил решение районного суда об отказе и обязал призывную комиссию заново рассмотреть заявление об АГС.

Почтальоны, санитары и артисты балета

«Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают», — экстерриториальный принцип альтернативной службы закреплен в статье 4 закона об АГС, но на практике почти не соблюдается. И несмотря на звучащие на заседаниях призывных комиссий вопросы: «А в Хабаровский край на оленях поедете?» — служит альтернативщик там же, где живет.

— При направлении в другой регион гражданину необходимо предоставлять общежитие — не просто место для проживания, а общежитие с определенными нормами. А в 2007 году, в связи с реформой Жилищного кодекса, организациям стало не выгодно держать общежития, сейчас их практически нет. Поэтому Роструд старается оставить призывника дома и направляет его в другой регион, если только в этом городе нет организаций, где можно проходить АГС, — объясняет Сергей Кривенко.

Если в другой регион все-таки отправляют, призывнику должны оплатить дорогу, а также добавлять к отпуску столько дней, сколько необходимо, чтобы добраться до дома и обратно. На месте службы работодатель подписывает с альтернативнослужащим обычный трудовой договор на срок службы. Служащий получает зарплату, у него нормированный рабочий день, выходные, оплачиваемый отпуск — все в соответствии с Трудовым кодексом.

— При выборе места службы для альтернативнослужащего Роструд учитывает его образование, стаж работы. Безусловно, в основном это социальная сфера — почта, больницы, но и там могут принять служить санитаром, а перевести на должность программиста, к примеру. Часто служат в автопарках. Есть и уникальные случаи — к примеру, в Перми проходят АГС танцоры балета, — рассказывает Александр Передрук.

Работать по совместительству, проходя АГС, запрещено. Но можно учиться — на заочном или вечернем отделении. При этом сокращенный рабочий день призывнику не устанавливают, но отпускать на сессии по справке из вуза или колледжа обязаны.

Статистические погрешности

Согласно плану Минобороны, осенью 2015 года в ряды вооруженных сил должны призвать 147 тысяч человек. По данным на 25 ноября — за месяц до окончания призывной кампании — этот план выполнен на 90%: призвано 137 тысяч человек, из них почти половина (70 тысяч человек) уже едут к местам прохождения службы.

При этом на альтернативную гражданскую службу направят 594 человека, сообщают в военном ведомстве. По статистике Федеральной службы по труду и занятости за 2014 год (справка имеется в распоряжении «Медиазоны»), в ходе осеннего призыва на АГС направили 435 человек, а всего за 2014 год — 823 человека.

Если верить статистике Роструда, то процент отказа по заявлениям на АГС невысок: в 2004 году удовлетворили 823 заявления из 835 поданных, в 2013 году — 707 из 756, в 2012 году — 785 из 836.

— Отказы в праве на АГС есть. Иногда процент отказов достигает половины от подаваемых заявлений. Например, весной 2015 года в Санкт-Петербурге подано 73 заявления, из них только 40 призывникам предоставили право на АГС. К статистике Роструда много вопросов, во многих регионах военкоматы не учитывают заявления в статистике, по которым потом выносится отказ, — говорит Кривенко.

Самый большой всплеск популярности АГС наблюдался в год вступления в силу закона об альтернативной службе — тогда было подано 1 800 заявлений, 1 275 из них удовлетворили. В 2006 году востребованность альтернативной службы упала — всего 319 поданных заявлений. В 2010 наблюдался резкий рост (730 заявлений против 473 в 2009 году), с 2011 года показатель более или менее постоянный — более 800 человек в год.

Эксперты полагают, что низкая популярность АГС связана с отсутствием государственного заказа на альтернативнослужащих (хотя с их помощью можно было бы бороться с дефицитом младшего медперсонала или сельских почтальонов), позицией Минобороны, милитаризацией общества и мифами вокруг АГС.

— В некоторых военкоматах висят тексты с законом об АГС, в интернете можно много найти. Но реальная информированность граждан о том, что такое АГС, очень низка. Свою роль сыграла и кампания дезинформации, которая проводилась в прошлые годы сотрудниками военного ведомства. В обществе укрепилось мнение, что АГС — это откос от армии, только для маргинальных религиозных групп, для маменькиных сынков, которые боятся армии, — констатирует Кривенко.

Военные действия на юго-востоке Украины и участие России в войне в Сирии не вызвали всплеска популярности АГС, хотя отсылки к этим событиям и содержатся в некоторых заявлениях на альтернативную службу.

— У нас увеличилось количество обращений от граждан, отказывающихся от военной службы в связи с войной в Украине. Есть случаи предоставления права на АГС именно по этим основаниям, — говорит координатор движения «Гражданин и армия».

— Среди альтернативнослужащих есть молодые люди, которые в своих заявлениях отсылают к современным военным конфликтам, однако, как правило, эти события скорее не являются базисом убеждений, а коррелируют с их гуманистическими ценностями, — считает пресс-секретарь «Солдатских матерей Петербурга».